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環安公安漏洞大 經濟部只列管5%中高污染性違章工廠？
: 2018年05月04日 上稿編輯： RayPeng 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業，社會苛責聲浪不斷，但敬鵬仍是位在工業區，受政府定期進行消防安全檢查，及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高污染產業的違章工廠，既未受政府納管，混雜在都市地區，或長在農地上，長期以來成為環安及公安的最大漏洞。 政府納管332家 稅籍推估卻有8400家！
目前政府納管的中高污染違章工廠只有332家，台灣環境資訊協會利用稅籍推估，全台此類工廠數量竟高達8400家，比經濟部所掌握家數多了8000多家，政府列管比例不到5%。資訊掌握程度明顯不足，並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握，缺乏政策規劃前期的基礎調查，及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式，對於廢棄物的處理能力不足，加上所在區位錯誤，一旦發生事故，對於社會的衝擊將是真實而直接的。 4成是未納管的電鍍業
這些可能經營「中高污染性違章工廠」的企業，主要位在7個縣市一一新北、台中、彰化、桃園、台北、高雄、台南，共佔全部縣市的8成。（附表及圖一） 而這些企業又以容易產生高污作業廢水的金屬表面處理業，以及染整製程造成廢水、廢氣污染的印染整理業數量最多，佔整體企業的45% （附表及圖二）。這類金屬表面處理作業製程涉及許多含毒性及腐蝕物質，印染整理業在染料調配過程也涉及許多化學品特殊加工，如未列管並定期稽查，將對環安及公安形成重大威脅。 政府輔導作業緩慢 短期恐難見成效
目前受經濟部列管的廠商主要是已經發生環安及公安問題，經主管機關查報後予以納管。政府從2010年修工廠管理輔導法，啟動對違章工廠輔導方案，至今並無實際行政作為，在中高污染性違章工廠這部分，遲至今年才開始找輔導團隊與300多家業者溝通。由於產業部門經常傾向同情工廠規模小，資金與勞動力調度困難，輔導往往只是採用柔性手段，與業者協商轉型或遷廠時程，而不強制要求，短期恐怕難見明顯成效。 遲來的清查 縣市做好準備了嗎？
而今年已經或即將啟動的六縣市違章工廠清查計畫，更是延宕多年的既定任務，近期為配合縣市國土計畫規劃需求，才開始發包給學術或民間單位進行調查。但是，為了配國土計畫期程，縣市必須在一年到一年半期間完成全部清查，在人力及資源調度準備上是否足以應付？尤其，各縣市要面對的是非常龐大的調查業務。我們同樣從稅籍推估，2010年起，全國每年新增違章工廠可能有5500家，2015年起，每年新增家數已經超過6000家。各縣市以六都加上彰化縣，所經營違章工廠的企業家數最多，均在萬家左右及以上，數量最多的新北市及台中市更是衝破2萬家 （附表及圖三），地方政府在現有人力窘迫的情況下，如何確保清查行動的效率和精確，以及清查計畫、期程、結果，是否能夠按期對外公開資訊，提供外界查驗，也是值得高度關注之處。
環安及公安事故是違章工廠為台灣造成最大的威脅。長久以來，產業主管機關在工廠管理輔導法避重就輕，只針對低污染的違章工廠進行納管及輔導，刻意忽略了同樣在產業鏈當中扮演無法排除的角色，但危害性高急需行政單位嚴格把關的中高污染違章工廠，這些工廠需要社會正視並優先挹注合理資源，從錯誤的土地區位排除，輔導至適用的合法土地，並且政府需要將處理進度一一對社會公開，以減少更多事故發生，保障國人食安健康與公眾安全。 參考資料
【分析報告】環安公安漏洞大，經濟部只列管5%中高污染性違章工廠？ 【原始資料】疑似經營中高污染違章工廠企業 圖一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布
?圖二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別
?表一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布 縣市 家數 比例 新北市 1,593 19% 台中市 1,493 18% 彰化縣 855 10% 桃園市 778 9% 台北市 742 9% 高雄市 714 9% 台南市 630 8% 雲林縣 214 3% 苗栗縣 211 3% 新竹市 210 3% 新竹縣 210 3% 宜蘭縣 165 2% 屏東縣 154 2% 南投縣 110 1% 嘉義縣 101 1% 基隆市 57 1% 嘉義市 57 1% 花蓮縣 47 1% 台東縣 44 1% 金門縣 11 0% 澎湖縣 4 0% 總計數 8400 100% 表二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別 行業別 行業數 百分比 金屬表面處理業 3,559 39% 印染整理業 578 6% 製材業（僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限） 552 6% 基本化學材料製造業 487 5% 塗料、染料及顏料製造業 458 5% 合成樹脂及塑膠製造業 419 5% 金屬熱處理業 329 4% 積體電路製造業 254 3% 鋼鐵冶鍊業 252 3% 肥料製造業 243 3% 被動電子元件製造業 221 2% 石油及煤製品製造業 195 2% 電燈泡及燈管製造業 192 2% 合成橡膠製造業 184 2% 電池製造業 160 2% 印刷電路板製造業 157 2% 皮革、毛皮整製業 151 2% 水泥製造業 113 1% 印刷電路板組件製造業 107 1% 農藥及環境衛生用藥製造業 91 1% 人造纖維製造業 73 1% 石油化工原料製造業 72 1% 分離式元件製造業 70 1% 鍊鋁業 43 0% 紙漿製造業 40 0% 其他光電材料及元件製造業 40 0% 液晶面板及其組件製造業 30 0% 鍊銅業 19 0% 原料藥製造業 7 0% 炸藥、煙火、火柴 7 0% 總數 9,103 100% 表三、可能經營違章工廠的企業：縣市分布 縣市 無廠登製造業稅籍數 企業家數（家） 新北市 26,083 台中市 22,838 彰化縣 13,973 高雄市 10,723 台北市 10,310 台南市 9,737 桃園市 9,433 新竹縣 2,752 苗栗縣 2,691 雲林縣 2,526 宜蘭縣 2,484 新竹市 2,249 南投縣 1,922 屏東縣 1,747 嘉義縣 1,607 基隆市 1,045 花蓮縣 975 嘉義市 743 台東縣 627 澎湖縣 264 金門縣 241 連江縣 49 總計 125,019 相關文章 211401 [nothing_1] 深澳電廠惡化北市空品 北市府表態了 2018/05/06 改善西螺果菜市場空污 雲林力推電動蔬果運輸車汰換柴油拼裝車 2018/05/03 211349 [nothing_1] 締約國匯聚波恩 推動加強氣候行動 實施《巴黎協定》 2018/05/02 歐盟通過新菸鹼類農藥禁令 盼找回蜂群健康 2018/05/02 211316 [nothing_1] 盼重建遠洋漁業聲譽 漁業署首次對單一漁船祭出破千萬罰單 2018/04/30 211308 [nothing_1] 印尼海洋暨漁業部長 表態角逐副總統大位 2018/04/30 政策工業社論違章工廠農地工廠工安事故環境安全
日前，營建署公布全國空屋統計，2016年全台仍有86.2萬宅的空屋，空屋率雖較上年微降，仍有10.22%的水準；其中比較特別的是，雙北市因資源較多、人口外流情況不如中南部縣市嚴重，表現最為穩健。其中台北市6.82%最低、新北市7.6%次之，均明顯低於全國。綜觀近幾年表現，全國空屋率走勢平緩，以2009年至2016年走勢來看，從2009年的11.49%逐漸降低，雖然2012年、2015年一度緩升，但本次公布資料仍較上年略減0.13個百分點。
這份政府利用房屋稅籍資料與台電用電資料整理，其作法是將每年11、12月平均用電度數低於60度的住宅，界定為低度使用（用電）住宅，俗稱「空屋」；全國低度使用（用電）住宅宅數占全國房屋稅籍住宅數，則是空屋率。雖然各方詬病的就是時間差，和低度用電的60度標準被視為「不夠低」兩個問題，若從資料取得觀點來看，低度用電是比晚上去數點燈率來得客觀、全面也具有相當參考性，值得民眾留意。
對於空屋率的解讀，雖然各國調查方式不同，一般都認為空屋率與房價呈現高度正相關，更有甚者，認為空屋率走到一個程度，該地成為「鬼城」之後，房價就會出現大幅修正，進而產生結構性風險。確實，在某些國家，空屋率酒店資訊的確反映了一定程度的市場和社會現實，例如日本，空屋率達13%以上，呈現的是日本國內少子化的社會現況。
很多人都在納悶，為何台灣空屋率居高不下，但房價似乎沒有如坊間所言的懸崖式崩盤呢？
筆者看來，原因不脫有三。
其一，是縣市間的房價差異。以北市和桃園空屋率為例，北市空屋率低於一成，桃園空屋率卻高達11.44%，宜蘭縣、花蓮縣、雲林縣、嘉義縣空屋率也多達13~15%，從空屋率的表現來看，各縣市資源分配影響人口集中度不言可喻，低空屋率的城市還能找出不崩盤的理由，而高空屋率的特色旅舍城市卻有不少房價仍維持穩健，推估和房價與持有成本低，屋主本身貸款壓力低有關。國內親子旅遊
其次，是銀行資金寬鬆。近幾年銀行端面臨最現實的問題，就是滿手資金，放款不易，相較於其他類型貸款，房貸因為有擔保品，成為銀行最喜歡的貸款類型，也因之，除非持有人信用大有問題，不然多少都能找到轉貸，獲得喘息機會。
除此之外，持有人的持有心態也不可忽略。台灣因為南北就業機會不同，資源分配也不均，出現許多跨縣市的多戶持有者，對這些持有者來說，除了實際使用或是出租外，擁有房產不只具有類似儲蓄的資本意義，還能讓持有人被視為具有較高經濟地位的社會意義，這或許是空屋雖高，卻能撐著不崩盤的一大因素。
金融市場具有相當程度的複雜性，不單是經濟學，也有社會學在其中，單一或是數個統計數據很難去做全面性的預測與解讀。不過，我們也不可諱言，當數據期待在群眾心旅館中不斷發酵，又逢某些政策介入所產生的「天時地利人和」，往往會發生出乎意料之外的結果，這幾年房地產市場的轉折，不就是如此？
面對詭譎多變的市場，總不乏各方意見領袖的大聲疾呼與預測，可是事後看來，都並非「喊水結凍」而成，總歸是水到渠成的結果。
空屋率過高喊了那麼旅館預定多年，價格還是沒有像長官當時信誓旦旦的「兩年跌三成」，不就是個活生生的例子嗎？
（作者徐佳馨，從一無所知的房產門外漢到如今房產略懂略懂，專欄散見先探、新新聞、聯合報、聯合新聞網、YAHOO奇摩房地產、香港東方日報等媒體，著有《房市專家教你買一間會賺錢的房子》、《30堂千萬房產課》，現職為住商不動產企研室主任。)推薦
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